В случае отсутствия регистрационного номера у беспилотного летательного аппарата его владелец может столкнуться с административным штрафом, который варьируется от 1 до 2 000 рублей. Если дрон пересекает воздушное пространство, ограниченное запретными зонами, штрафные санкции значительно возрастают — от 30 000 до 50 000 рублей для физических лиц и до 300 000 рублей для юридических лиц.
Где можно летать беспилотнику и что нельзя снимать
Точно определить, сколько беспилотных летательных аппаратов (дронов) находится в частном владении в России, достаточно сложно. Множество продвинутых граждан приобретают дроны, но не проходят процесс их регистрации в Федеральном управлении гражданской авиации, даже если их устройства соответствуют установленным законам. Например, если масса дрона превышает 250 граммов, его регистрация становится обязательной.
Дроны широко применяются для фото- и видеосъемки, поскольку у них множество возможностей, включая высокое качество снимков и видео. Тем не менее, несмотря на то, что законодатели определились с процессом регистрации подобной авиатехники, многие пользователи сталкиваются с трудностями в понимании того, что можно снимать, а что нельзя. Нереализация законных требований может привести к серьезным последствиям, включая уголовное преследование.
В данной статье я постараюсь подробно объяснить, какова структура правил, регулирующих использование дронов, и как избежать правовых последствий при съемке.
Что вы узнаете
Что такое БПЛА
Термин «дрон» является общепринятым и употребляется для обозначения летательных аппаратов, которые управляются без непосредственного участия пилота на борту. Полет может осуществляться в автоматическом режиме без человеческого вмешательства или же соблюдается дистанционное управление оператором, который находится на земле. На практике используются различные аббревиатуры, такие как БПЛА – беспилотный летательный аппарат, или просто беспилотник.
В Воздушном кодексе Российской Федерации определяется понятие беспилотных воздушных судов как воздушных судов, которые управляются пилотом, находящимся вне их борта. Это важно учитывать, так как термины, такие как «дрон» и «беспилотник», стали широко употребляемыми в обиходе, и мы будем использовать их в данном материале.
Какие нормативные акты регламентируют использование беспилотников
Процесс регистрации и полеты беспилотников регулируются множеством нормативных документов, среди которых:
- Кодекс об авиации, который включает основные меры безопасности для воздушных судов, что касается всех летательных аппаратов, включая дроны.
- Федеральные правила использования воздушного пространства, определяющие порядок эксплуатации дронов в небе.
- Инструкции Росавиации по государственной регистрации беспилотных летательных аппаратов, охватывающие устройства с максимальной взлетной массой от 250 граммов до 30 килограммов, как ввозимых в страну, так и производимых на её территории.
- Нормативные документы, устанавливающие порядок подготовки воздушного судна и экипажа к полетам, а также значительно важные правила, касающиеся ответственности за нарушения.
Росавиация имеет полномочия на отказ в регистрации дронов, однако данный отказ должен быть детально мотивирован. Если регистрация успешно проходит, дрон получает уникальный регистрационный номер, который владелец обязан прикрепить к устройству перед полетом.
Что придумало правительство?
В середине октября прошлого года Министерство транспорта Российской Федерации одобрило проект постановления, которое позволяет осуществлять полеты небольших беспилотников на высоте до 150 метров без необходимости получения специального разрешения от авиационных властей.
С 3 февраля 2020 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 74, которое внесло изменения в Федеральные правила использования воздушного пространства. Теперь пункт 52 устанавливает разрешение на полеты беспилотных летательных аппаратов с максимальным взлетным весом до 30 килограммов без специального разрешения.
Ограничение по высоте полета составляет 150 метров, а полеты должны проходить исключительно в светлое время суток и в пределах прямой видимости оператора, что позволяет контролировать аппарат.
Использование шлемов дополненной реальности для управления дронов (так называемая FPV – First Person View) не имеет конкретного регулирования, следовательно, их использование не считается нарушением данных условий.
Важно отметить, что, хотя разрешение на полеты от местных властей не требуется, необходимо заблаговременно подать план полета в местное управление воздушным движением за пределы ограниченных зон.
Подробно: как и где летать без разрешения
Указанные поправки позволяют проводить полеты без разрешения от местных контролирующих органов, при условии выполнения требований действующего воздушного законодательства и соблюдении правил по запрету на полеты в определенных зонах.
Запретными зонами для воздушных судов обычно являются жилые районы, природные и заповедные территории, зоны отдыха, а также военные и промышленные объекты.
К тому же, как и было ранее, беспилотникам запрещено пролетать над функционирующими аэропортами, общественными местами и частными территориями без получения соответствующего разрешения. Также следует соблюдать дистанцию в 5 километров от незакрытых аэропортов.
В таких ситуациях владельцы беспилотных летательных аппаратов обязаны оформить временное разрешение на использование воздушного пространства. За несоблюдение данных правил предусмотрены штрафы.
Не забывайте также о возможной уголовной ответственности за нарушение частной жизни других лиц через использование беспилотных летательных аппаратов.
Неочевидные изменения в полетах
Наиболее значительное изменение для владельцев дронов: теперь, вне крупных мероприятий, можно вести полеты без особых опасений за законность и без страха перед правоохранительными органами.
Если проанализировать обстановку, можно заметить, что владельцы беспилотников могут осуществлять полеты без официальных документов. Отсутствие необходимости получать лицензию означает, что нет оснований у органов правопорядка проверять соблюдение правил полета и наличие сопутствующих документов.
Таким образом, даже незарегистрированные дроны могут быть в использовании, хотя такая практика юридически не вполне корректна. При этом правоохранительные органы не имеют достаточных оснований для пресечения полетов, если они не нарушают установленные нормы.
Эта новость особенно важна для создателей и изобретателей, работающих над собственными проектами или модификациями. Однако, как уже упоминалось, регистрация остается необходимой для любых конструкций, которые вводятся в эксплуатацию.
Тем не менее, сейчас никто не будет проверять полноту файлов и наличие всех параметров. Главное — это выбирать правильные места для полетов и не подниматься на нежелательные высоты.
Однако наибольшими трудностями оставалось получение одобрения от местных властей. Многие чиновники просто не считали необходимым реагировать на обращения, руководствуясь предвзятым мнением или по другим причинам.
Согласно действующему законодательству, использование шлемов FPV не требует специальных разрешений, поэтому их применение возможно без нарушения вышеуказанных условий.
Штраф за квадрокоптер при несанкционированном полете
Прежде чем эксплуатировать беспилотный летательный аппарат весом более 250 граммов, владелец должен выполнить ряд обязательных процедур, включая его регистрацию и другие разрешительные действия в течение 10 дней. К данным документам относятся:
- Сертификат летной годности,
- Разрешение на эксплуатацию в воздушном пространстве России,
- Свидетельство о допуске к эксплуатации вертолета.
Процедура лицензирования, эксплуатации и запуска квадрокоптеров находится под контролем ФГУП «Защитаинфотранс», который подчиняется Министерству транспорта Российской Федерации. После прохождения всех этапов согласования и получения разрешения на полет, беспилотное устройство обретает радарное устройство, позволяющее следить за его положением в режиме реального времени.
Законодательно-правовая база
При условии соблюдения всех изложенных правил использование квадрокоптеров попадает под действие Федерального регламента о квадрокоптерах, Закона об авиации, Общего административного закона и Европейского закона о беспилотных летательных аппаратах (NPA 2017-05 A). Если любой из этих законов будет нарушен, владелец рискует быть привлеченным к ответственности.
Регистрация дронов является обязательной в соответствии с законом. На официальном уровне правила мандатируют регистрацию, но на практике многие владельцы продолжают игнорировать эти предписания. К счастью, владельцы беспилотников не являются часто преследуемыми правозащитниками. Тем не менее, необходимо помнить, что даже если эти законы кому-то кажутся неправильными, они остаются действующими. Даже полеты в малонаселенных районах могут противоречить закону, если не будут соблюдены установленные нормы.
Собственно о штрафах
Фактически, никто не понесет ответственности за отсутствие регистрации и соответствующих сертификатов при запуске, если только владелец не решит поднять свой квадрокоптер в запрещенных зонах — над государственными и режимными объектами, а также над инфраструктурой или большим скоплением людей. В таких случаях штрафы за нарушение правил эксплуатации воздушных судов могут составлять от 3 000 до 5 000 рублей.
Работник, который нарушает закон об авиации, может столкнуться с нарастающим штрафом от 30 до 50 тысяч рублей.
Юридическое лицо, в свою очередь, понесет ответственность и может заплатить за свою халатность до 500 тысяч рублей. Также отсутствует освобождение от ответственности даже при отсутствии сигналов во время полета, так как звонок обеспокоенных соседей или дежурных органов может стать серьезным основанием для возбуждения уголовного дела в случае пролетов над охраняемыми территориями.
При этом вам придется защищать свое честь в суде, если кто-то решит подать на вас жалобу в правоохранительные органы (например, заботливый сосед), связав ваш полет с потенциальной террористической деятельностью или вторжением в личную жизнь, что может привести даже к обвинению в шпионаже.
Если вы приобретете дрон весом менее 250 граммов в качестве игрушки для своего ребенка или даже для себя, вам не понадобится лицензия, и вы сможете спокойно наслаждаться полетами.
Где можно летать на квадрокоптере
Существуют три уровня зон для полетов дронов:
- Местности за пределами городской застройки;
- Территории внутри городской черты;
- Зоны за пределами приграничных районов.
При наличии необходимых разрешений можно законно осуществлять полеты и видеосъемку в любой из указанных зон. Наиболее доступно это сделать в малонаселенных районах, расположенных вдали от городов.
Получение полетных разрешений за городом
Следовательно, если вы уже прошли процесс регистрации по российским стандартам, для легальной эксплуатации дронов вне города вам потребуется:
- Подача заявки в уполномоченный зональный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации минимум за три дня до планируемого полета.
- Представление детального плана местности с точными координатами не менее чем за сутки до намеченного полета.
- Получение согласования от ближайшего авиадиспетчера, управляющего зоной, не позднее чем за два часа до полета.
Данная процедура необходима для предотвращения возможных столкновений между БПЛА и самолетами, которые низко пролетают по своим посадочным траекториям, начинающимся за пределами городов, а также с низколетящими вертолетами.
В городе
Кроме того, для полетов в черте города потребуется получить разрешение от местной администрации.
В приграничной зоне
Согласно действующему законодательству, приграничная территория определяется как зона, находящаяся на расстоянии до 5 км от границы. В этом случае письменное согласие уполномоченных органов Федеральной службы безопасности будет считаться разрешением на полет, и его нужно получить заранее.
Несмотря на то что весь набор законов и инструкций, вступивших в силу с 5 июня 2017 года, призван регламентировать использование дронов, он часто сталкивается с бюрократическими преградами. Самый серьезный риск в том, что при пойманном нарушении правил полета от уполномоченных представителей власти может быть наложен крупный административный штраф (от 3 000 до 5 000 рублей для граждан и от 30 000 до 50 000 рублей для юридических лиц).
Необходимо помнить, что видеокамера дрона — это не аналог камеры телефона или видеонаблюдения, а аэрофотосъемка требует соблюдения особых правил и условий.
Нужна ли регистрация дронов
Согласно текущему законодательству дрон определяется как беспилотный летательный аппарат. Поэтому нельзя просто подниматься в воздух во имя забавы или любительской съемки. С сентября 2019 года владелец беспилотника обязан пройти процесс регистрации в Федеральном управлении гражданской авиации. Все дроновые модели весом от 250 граммов до 30 килограммов должны быть зарегистрированы, вне зависимости от наличия у них камеры. Сделать это необходимо в течение 10 дней после покупки дрона, и процесс регистрации является бесплатным. После выполнения регистрации на корпус дрон нужно нанести регистрационный номер, что дает возможность безопасно летать.
Регистрация была введена как мера безопасности на фоне инцидентов, связанных с беспилотниками. Теперь, если дрон причинит вред, его владельца можно будет идентифицировать и привлечь к ответственности.
Где можно и нельзя летать
Согласно вправу полеты беспилотников с весом более 250 граммов запрещены над жилыми застройками, аэропортами, военными аэродромами, а также над тюрьмами и центрами управления. Существуют менее очевидные ограничения, которые могут включать в себя национальные парки, общественные мероприятия и подобные мероприятия.
В московском регионе управление полетами запрещено в пределах внутреннего периметра МКАД. Дроны, квадрокоптеры и другие модели, которые управляются внешним пилотом, подлежат строгим ограничениям и допускаются лишь в исключительных случаях, например, в экстренных ситуациях.
Для полетов за пределы МКАД требуется получение специального разрешения, которое можно оформить в Московском областном управлении по вопросам безопасности и противодействия коррупции.
Перед началом полета необходимо уведомить диспетчеров, используя контактные номера, опубликованные на сайте Федерального управления гражданской авиации.
Штрафы
Неправильное оформление дрона может повлечь за собой ряд штрафных санкций. Если беспилотник не имеет регистрационного номера, его владелец подлежит штрафу в размере от 1 до 2 000 рублей. В случае нарушения ограничения воздушного пространства, например, при полетах над запретными зонами, штрафы значительно возрастают: для физических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц — до 300 000 рублей.
Для более удобного использования дронов существуют специальные приложения. К примеру, приложение UAV Forecast отображает ограничения в реальном времени, что позволяет владельцам заранее планировать полеты, избегая запретных зон. Рекомендуется устанавливать несколько таких приложений для повышения безопасности.
В результате, да, использование БПЛА разрешено в России, но исключительно при соблюдении всех вышеуказанных правил и наличии соответствующих документов. Владельцы дронов, чей вес не превышает 250 граммов, могут не беспокоиться о выдаче лицензий.
Правила полетов квадрокоптеров в России
Значительная часть нормативных актов практически не контролируется. Никто не понесет ответственности за отсутствие регистрации и сертификатов, если полет осуществляется в допустимых зонах. Но как только владелец запустит квадрокоптер в запрещенных местах — над государственными и режимными объектами, а также над большими скоплениями людей, это может повлечь серьезные последствия. За нарушение правил эксплуатации воздушных судов для граждан предусмотрены штрафы в диапазоне от 3 000 до 5 000 рублей.
Нарушение норм авиационного законодательства для работников может закончиться штрафом на сумму от 30 до 50 тысяч рублей.
Что касается юридических лиц, то их могут наказать за свои проступки на сумму вплоть до 500 тысяч рублей. Кроме того, отсутствие специальной метки во время полета не освобождает от ответственности, так как любая жалоба от бдительных граждан или служб может послужить причной для возбуждения уголовного дела за пролет над охраняемыми объектами.
Вам может понадобиться защищать свою репутацию в суде, если кто-то подаст на вас жалобу, связав ваш полет с потенциальной угрозой, например, с терроризмом или вторжением в частную жизнь.
Как только вы приобретаете беспилотный летательный аппарат весом до 250 граммов в качестве игрушки для себя или для своего ребенка, вам не нужна лицензия, и вы сможете наслаждаться полетом.
Можно ли запускать коптеры и дроны в Москве?
В соответствии с законодательством, полеты беспилотных летательных аппаратов (включая дроны и коптеры) запрещены в пределах внутренних границ МКАД согласно приказу Минтранса России от 24 июля 2020 года № 254.
Полеты воздушных судов в данной зоне разрешены только в исключительных обстоятельствах.
Для полетов вертолетов и беспилотников над Москвой, находящимися за пределами МКАД, также требуется получение разрешений, за исключением некоторых случаев. Разрешения для полетов радиоуправляемых моделей не выдаются.
Согласно части 5 статьи 32 Гражданского авиационного кодекса Российской Федерации, беспилотное воздушное судно и его моделей подлежат отнесению к беспилотным летательным аппаратам, а оператора — к внешнему пилоту.
Почему в Москве нельзя запускать беспилотные воздушные суда без разрешения?
Запрет на полеты над столицей был введен в целях обеспечения высокого уровня безопасности граждан и объектов инфраструктуры.
Те, кто осуществит запуск беспилотника в воздушном пространстве Москвы без надлежащего разрешения, смогут подвергнуться административному преследованию в соответствии с частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение правил, касающихся использования воздушного пространства, без соответствующего разрешения влечет за собой крупные штрафы: для физических лиц они составляют от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей, для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей с возможностью административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, если данный поступок не подлежит уголовному преследованию.
Где можно летать на квадрокоптере
Традиционно захватывающе смотреть на зоны, где дроны могут свободно передвигаться, делится на три уровня:
- Зоны за чертой города;
- Территории внутри города;
- Приграничные зоны внутри России.
Соблюдение всех регуляторов позволит вам выполнять полеты и видеосъемки во всех этих обозначенных местах. Чаще всего это легче осуществить в пригородах, вдали от людных мест.
Получение полетных разрешений за городом
Таким образом, если вы уже прошли процесс сертификации на уровне России, для легального выполнения полетов за городом вам необходимо:
- Подать заявку в соответствующий зональный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации не позднее чем за три дня до запланированных полетов.
- Предоставить детальный план местности с указанием координат не менее чем за один день до предполагаемого полета.
- Получить разрешение от ближайшего авиадиспетчера, управляющего зоной, за 2 часа до полета.
Эта процедура была внедрена для предотвращения возможных столкновений между беспилотниками и самолетами, которые производят посадку или взлет в непосредственной близости от маршрутов полетов.
В городе
Дополнительные разрешения следует получить от местной администрации для осуществления полетов в городе.
В приграничной зоне
По законодательным нормам, приграничная територия определяется как зона с радиусом 5 км от границ страны. Для полетов в этом районе необходимо получить письменное согласие заинтересованных органов Федеральной службы безопасности.
Следует отметить, что список всех нормативных актов, вступивших в силу с 5 июня 2017 года, не всегда адекватно регулирует использование дронов. Процессы, касающиеся добросовестных действий, часто подвергаются бюрократическим проволочкам. Важно помнить о серьезных последствиях на случай нарушения правил полета; за это предусмотрены жесткие штрафы (от 3000 до 5000 рублей для физических лиц и от 30 000 до 50 000 рублей для юридических лиц).
Запомните, аэрофотосъемка — это совсем не то же самое, что использование обычной камеры на смартфоне или камеры видеонаблюдения. Такие операции требуют соблюдения строгих правил и норм.
Законы о квадрокоптерах в Европе
В Австрии с начала 2014 года закон обязывает владельцев дронов получать соответствующее разрешение, стоимость которого составляет 1 000 евро. Существует также необходимость пройти обучение для достижения лицензирования. В других странах, например, в Австралии, существуют строгие ограничения, не позволяющие летать на дронах в облачную или туманную погоду, а также обязательное правило о том, что от аэропортов необходимо находиться на расстоянии не менее 5600 метров.
В Бразилии и Азербайджане правила еще более строгие. В этих странах нельзя перемещаться с дронами без официального разрешения. В Азербайджане контроль за воздушным пространством осуществляется силовыми структурами, которые внимательно следят за нарушителями, так что наказание может быть очень строгое.
Великобритания также требует от владельцев дронов наличия удостоверения. Максимальная высота, на которую разрешено подниматься, составляет 150 метров. Во Вьетнаме наоборот, процесс более прост — лицензия не требуется, если вес дрона меньше 20 кг, и сразу после покупки его можно запустить в небо.
В то время как в других странах законодательство о беспилотниках становится более четким, в России ситуация остается больше неразберихой. Парадоксально, но даже маленькие дроны требуют регистрации, тогда как легкие самолеты могут запускаться без лицензии на высоте не более 3050 метров. В этом контексте штрафы также отличаются: на физических лиц накладываются штрафы до 5 000 рублей, а на работников — до 30 000 рублей. Юридические лица могут получить штрафы до 300 000 рублей, также у них есть право аннулировать лицензии за несоблюдение норм.
Итог правил использования квадрокоптеров
Избегание штрафных санкций действительно является важной задачей, так как они направлены не просто так, а на обеспечение безопасности для граждан. Если у вас отсутствуют документы, лучше отправляться в удаленные районы, где нет людей, и где не будет никаких препятствий для полетов. Если вы собираетесь снимать красивые пейзажи города с разумной высоты, ваш дрон будет замечен, и вы можете быть оштрафованы, поэтому лучше заранее запрашивать разрешения.
В последнее время коммерческие полеты становятся все более популярными. Штраф за выполнение полета без получения разрешения может оказаться непростительным для многих, так как ведет к значительным финансовым затратам. Безусловно, если вы планируете зарабатывать на полетах с использованием дронов, наличие лицензии является обязательным условием.
Хорошая новость заключается в том, что дроны весом менее 250 граммов не требуют регистрации. Если у вас такое устройство, вы можете не беспокоиться. Но вот полеты в закрытых помещениях и в местах, насыщенных людьми, остаются под запретом. Изначально планировалось, что лицензированию будут подлежать только дроны весом более 30 килограммов, однако порог был впоследствии снижен до 250 граммов.
Закон в целом понятен и рационален. Дроны предоставляют не только большие возможности, но и создают опасность для окружающих — случаи травматизма уже имели место быть. В этом контексте стоит отметить, что в США не существует лимита в 250 граммов, и даже более крупные аппараты могут летать без лицензии. Тем не менее, страна также активно работает над изменениями в своем законодательстве. Скоро владельцы дронов весом более 200 граммов также не смогут осуществлять полеты без соответствующих бумаг.
В общем и целом, мир законодательства может быть весьма полезным, когда они составлены корректно и подвергаются модернизации, что приводит к повышению безопасности. Хотя пока этот спектр требований оставляет большое количество вопросов для владельцев квадрокоптеров. Мы советуем вам пройти все необходимые процедуры регистрации и лицензирования, чтобы избежать дальнейших затрат на возможные штрафы. Даже если один из ваших полетов пройдет незамеченным, вполне вероятно, что следующий уже будет строго контролироваться.
